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中共無錫市委 無錫市人民政府關於紮實推進美麗無錫建設的實施意見

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信息索引號 014006438/2020-00160 生成日期 2020-10-15 公開日期 2020-10-15
文件編號 —  — 發佈機構 中共無錫市委 無錫市人民政府
效力狀況 有效 文件下載 —  —
內容概述 黨的十九大將建設美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標,省委十三屆八次全會對建設美麗江蘇作出全面部署。為率先推動美麗中國、美麗江蘇在無錫的生動實踐,深化拓展『強富美高』新無錫建設再出發的豐富內涵,全面展示美麗無錫的現實模樣,更好滿足人民群眾高品質生活需要,根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關於深入推進美麗江蘇建設的意見》,現就紮實推進美麗無錫建設提出如下實施意見。
發佈機構:中共無錫市委 無錫市人民政府 生成日期:2020-10-15 公開日期:2020-10-15 文件編號: 效力狀況:有效
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  一、準確把握美麗無錫建設總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,對標北京、上海、深圳、雄安新區等先進城市,緊緊圍繞建設“強富美高”新無錫、當好全省高品質發展領跑者的目標要求,堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,以優化空間佈局為基礎,以改善生態環境為重點,以綠色可持續發展為支撐,以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手,著力在自然生態上做好治山理水、顯山露水的文章,在城鄉宜居上營造詩意棲居、令人嚮往的空間,在人文特色上傳承江南文化、無錫記憶的精華,在文明和諧上倡樹崇德樂善、明禮誠信的新風,努力建設生態宜人、內涵品質躍升的美麗城鄉新家園,為建設美麗中國、美麗江蘇貢獻無錫智慧、奉獻無錫力量。

  (二)基本原則。推進美麗無錫建設,要堅持生態優先、綠色發展,尊重自然、順應自然、保護自然,統籌推進經濟生態化與生態經濟化,加快形成綠色發展方式和生活方式;堅持以人為本、內外兼修,積極回應群眾關切,著力提升城市品質,既塑造可觀的“外在美”,又提升可感的“內在美”;堅持系統謀劃、彰顯特色,強化規劃引領作用,保護傳承歷史文化,切實彰顯無錫自然山水、人居風貌和特色文化;堅持重點突破、整體推進,聚焦重要領域和關鍵環節,協同推進經濟綠色轉型發展、人民生活品質提升、生態環境保護修復;堅持全民參與、共建共用,探索共建共治共用新路徑、新機制、新載體,充分調動全社會參與美麗無錫建設的積極性。

  (三)目標任務。到2025年,城市生態承載力穩步增強,群眾綠色發展獲得感持續提升,資源節約型、環境友好型社會建設取得顯著進展,美麗無錫建設的空間佈局、發展路徑、動力機制基本形成,讓“太湖佳絕處”的山水靈秀之美、“運河水弄堂”的江南韻味之美、“千年古吳都”的文脈悠長之美、“百年工商城”的務實進取之美、“産業新高地”的創新活力之美在無錫綻放出更加絢麗的光彩。

  ——環境品質更好。主要大氣污染物排放總量明顯下降,空氣品質優良天數比例達到82%以上,PM2.5濃度降到35微克/立方米以下;水環境品質明顯改善,地表水國省考斷面優Ⅲ比例達90%以上,集中式飲用水水源地水質達標率100%;受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%以上。

  ——人居品質更佳。森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到21.3%、43.5%,每人平均公園綠地面積達到15平方米以上,城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率大於90%,城鎮生活污水集中處理率達到95%以上。

  ——綠色發展更優。綠色低碳迴圈發展産業體系初步建立,高新技術産業産值佔比提高到50%,重點行業單位增加值能耗、物耗及污染物排放水準持續下降,萬元GDP能耗降至0.3噸標準煤。

  ——文明程度更高。綠色價值取向愈來愈成為全社會的普遍追求,綠色低碳生活方式和消費模式愈來愈成為全社會的自覺行動。“全國文明城市群”建設成果持續鞏固拓展,全市文明程度測評指數保持在90分以上。

  到2035年,全面建成具有國際競爭力的産業創新名城、具有國際美譽度的生態宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城,“太湖明珠、江南盛地”城市品牌更加彰顯,“世界格局中的無錫”城市地位更加突出,“現代化形態中的無錫”城市功能更加完善,努力建設美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。

  二、持續優化市域空間佈局

  (四)完善國土空間規劃體系。對接國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大戰略規劃,落實省高品質發展和省國土空間規劃相關要求,建立分級分類國土空間規劃體系,形成全市國土空間開發保護“一張圖”,加快構建生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、可持續發展的高品質國土空間格局,到2025年實現各級國土空間規劃全覆蓋和國土空間統一用途管制,努力打造全國最節約集約用地城市。落實新型城鎮化戰略,完善市域城鎮體系,規劃構建由1個主中心城區、江陰、宜興2個副中心城區、3個綜合片區、若干個新市鎮構成的城鎮體系新格局,形成城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共用、城鄉基礎設施一體發展、鄉村經濟多元發展的城鄉一體空間佈局。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,納入“多規合一”國土空間基礎信息平臺,作為調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。研究探索産業用地保障線、歷史文化保護控制線、戰略“留白”用地控制線劃定,為未來發展預留空間。

  (五)推進區域協同一體發展。落實《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉無錫行動方案》,以建設長三角綠色生態標桿區為目標,促進區域生態環境聯保共治,共同打造綠色美麗長三角。主動融入上海大都市圈建設,認真落實環太湖區域生態保護與綠色發展行動要求,協同開展太湖地區生態修復與環境治理。共同推動蘇錫常一體化、錫常泰跨江聯動和寧杭生態經濟帶建設,複製推廣蘇州無錫望虞河聯合河長制,共同打造環太湖生態旅遊休閒帶,支援江陰與靖江開展跨江融合、支援宜興參與“一嶺六縣”長三角産業合作區建設。積極開展生態環境跨界交流合作,強化太湖流域上下游水質和區域大氣品質監管聯防聯控,完善生態保護合作體制機制,合力構建長江、運河、寧杭綠色生態發展廊道。加快構建現代綜合交通運輸體系,聚力打造全國性綜合交通樞紐,推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道“四網”融合,提升蘇南碩放國際機場區域性樞紐機場地位,完善高速公路、普通幹線公路及幹線航道網路,優化物流樞紐佈局。

  (六)強化市域空間特色塑造。強化“一軸一環三帶”“一體兩翼兩區”的市域總體空間佈局,落實錫澄錫宜協同發展區規劃,開展核心區城市設計,加快推進錫澄錫宜一體化,形成空間共構、功能共生、産業共謀、設施共建、環境共治的良好格局。協同推進太湖新城建設和老城區更新改造,加快構建城市“雙核”聯動發展格局。市區重點加強大運河文化傳承保護利用建設,突出文化為魂和生態優先,沿河打造高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊和高水準的旅遊長廊,推動古老運河煥發新時代繁榮氣象,全面展現大運河文化帶的無錫特色;加強環太湖地區系統治理,構築一體化生態安全框架;加快太湖灣科技創新帶規劃建設,全面融入和服務國家創新驅動戰略,提升科技創新策源功能,推進鴻山物聯網小鎮、慧海灣小鎮、雪浪小鎮等特色科創小鎮建設。江陰市重點加強長江沿線大保護,堅持生態優先、綠色發展,統籌産業轉型升級和生態環境保護,打造長江生態安全示範區和現代化濱江花園城市。宜興市重點築牢宜南山區生態安全屏障,發揮寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區的示範作用,打造寧杭生態經濟帶新興中心城市和蘇浙皖交界區域性中心城市。

  三、全面提升生態環境品質

  (七)加快形成綠色發展方式。打造綠色産業。大力發展數字經濟、總部經濟、樞紐經濟,實施具有無錫特色的産業基礎再造培育工程,提高積體電路、物聯網、生物醫藥等16個先進製造業集群綠色發展水準,努力構建産業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳迴圈産業體系。推動生態環保産業與5G、人工智慧、區塊鏈等創新技術融合發展,突破一批綠色製造設計、末端治理、新能源開發利用等核心技術,培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠,樹立一批具有示範作用的綠色標桿園區。持續推進石化、鋼鐵、建材、印染、煤電等重點行業清潔生産,加強工業企業資源利用績效評價及結果應用,優化調整能源資源結構和運輸結構,鼓勵開展智慧工廠、數字車間升級改造,推動傳統製造業綠色轉型。到2025年單位GDP能耗降幅累計達到8%,綠色發展指數位居長三角前列。推動綠色興農。大力發展生態迴圈農業,深入實施化肥、農藥減量增效行動,加強農業廢棄物資源化利用,鼓勵發展綠色有機種植和生態健康養殖,高品質建設省綠色優質農産品基地,積極創建國家農業綠色發展先行區,打造華西新市村、茶亭村等一批省級生態迴圈農業試點村,到2025年綠色優質農産品比重達到85%以上,到2035年全面建立適合無錫特點的綠色生態迴圈農業發展模式和長效機制。探索發展智慧農業,加快農業物聯網技術推廣應用,推進信息技術與現代農業深度融合,到2025年新建40個智慧農業示範點。倡導綠色生活。完善綠色消費政策體系,提高綠色産品供給水準,引導市民綠色出行,加大節約型機關和綠色學校、綠色社區、綠色商場創建力度,倡導節約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

  (八)全面加強環境綜合治理。狠抓突出環境問題整改,著力推動中央環保督察、《長江經濟帶生態環境警示片》等各級各類督察檢查反饋意見和披露問題的整改,主動排查、切實解決群眾身邊的各類突出環境問題,以重點突破帶動整體提升。深入實施水污染防治,打造“碧水城市”。堅持系統、科學、依法、精準治水,嚴格落實“河(湖)長”“斷面長”制,全面加強重點領域污染防治,持續推進重點流域水環境治理,加強飲用水水源地保護和管理。把太湖治理作為全市生態文明建設的標誌性工程,一手抓綜合整治,一手抓應急防控,確保太湖安全度夏和實現更高水準的“兩個確保”。到2025年太湖無錫水域水質總體穩定在Ⅳ類水準,13條主要入湖河流全部達到或優於Ⅲ類,到2035年全市國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達92%以上。落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,持續開展長江岸線違規利用項目、非法碼頭清理整頓和化工行業整治,著力打造長江江陰特色示範段。全面加強大氣污染治理,打造“低碳城市”。緊緊圍繞PM2.5和臭氧濃度雙控雙減,推進溫室氣體與大氣污染物協同治理。認真落實空氣品質三級“點位長”制,全面加強燃煤、工業企業、“三産”服務業、移動源和揚塵污染防治,加強VOCs排放綜合治理與監管,到2035年全面消除重污染天氣。紮實推進土壤污染防治工作,打造“凈土城市”。強化土壤污染源頭預防,加強建設用地再開發利用調查評估,推進重點地區和重點地塊土壤污染風險管控或修復工作,到2035年受污染耕地、污染地塊安全利用率達到95%以上。強化固危廢監管和處置,打造“無廢城市”。加強固危廢全過程監管,狠抓源頭減量,加快處置設施建設,提升固危廢綜合利用水準。

  (九)積極推進生態修復建設。堅持林地、綠地、濕地、自然保護地“四地”同建,提高藍綠空間生態功能,構築綠色生態屏障,構建“北濱長江、南抱太湖、河蕩縱橫、城綠相融”的生態格局。深化推進國土空間全域綜合整治,到2025年建成1個國家級試點和一批省級試點、市級項目。深入開展國土綠化行動,完成長江幹流10公里範圍內廢棄露天礦山生態修復和宜興省級“礦地融合”示範區建設,開展環惠山、翠屏山、軍嶂古道等山體生態修復,充分挖掘城鎮、村莊、社區、庭院、河道等綠化潛力,林木覆蓋面積穩定在160萬畝。加強濕地保護工作,續建國家濕地公園3處、新建省級濕地公園1處,新增形成宜興太湖省級濕地公園、長江石莊、嘉菱蕩等一批生態綠肺,到2025年自然濕地保護率達到62%。拓展自然保護地範圍,完整覆蓋森林公園、濕地公園、地質公園和太湖國家級風景名勝區,到2025年自然保護地面積佔陸域國土面積比例達14.17%。加強生物多樣性保護。統籌推進太湖生態保護圈、江陰長江生態安全示範區和宜興生態保護引領區“一圈兩區”建設。環太湖生態保護圈重點抓好大拈花灣、太湖生態清淤、暢流活水、藍藻湖泛防控處置等生態項目,建設湖濱生態緩衝帶。江陰長江生態安全示範區重點加強沿江防護林帶和濕地建設,全面落實長江流域禁捕退捕工作,把長江江陰段率先打造成為綠色生態廊道。宜興生態保護引領區重點建立低碳迴圈綠色産業體系,實行生態優先的差異化考核,推動引領區生態環境狀況指數、單位GDP污染物排放強度等指標處於全省領先水準。

  四、積極打造美麗宜居城市

  (十)提升城市規劃設計水準。構建四級城市設計編制體系,推動城市設計在市區全類型覆蓋,錨定一批重點地區,推出城市風貌控制樣板,強化對城市總體格局、城市風貌、功能形態、建築風格與色彩、第五立面等管控引導。加強重點地區的風貌管控和精細化設計,聚力打造大運河文化帶、錫澄錫宜協同發展區以及運河灣、蠡湖灣、太湖灣、馬山島等重要濱水空間和空港樞紐、錫東新城、惠山站樞紐等重要門戶地區,不斷優化中心城區形態。強化産城融合、站城一體、立體開發等先進理念,有計劃地規劃打造一批生活、生産、生態多重功能複合利用的品質空間,構建社區—鄰里—街坊三級多層次的生活圈,改善人居環境。推進大運河文化帶保護規劃和建設,構築大運河歷史文化線路、錫澄運河工商文化線路、伯瀆港吳文化線路、環太湖山水人文線路等四條文化線路,有序推進歷史建築普查、論證公示、公佈、掛牌等工作,強化聯動保護。加強市區城市雕塑規劃建設,營造高品質的文化空間。將地塊城市設計納入地塊規劃條件,實施嚴格審查,形成從源頭提升城市品質和功能服務的良性機制。編制完成《無錫市管線綜合專項規劃》,統籌地下管線的規劃與管理,提高市政基礎設施供給能力。按省部署要求,高標準編制“多規合一”的實用性村莊規劃,打造一批歷史記憶深刻、地域特色明顯、現代設施完善、環境面貌優美、發展活力顯現的新型鎮村。

  (十一)完善城市基礎設施。把城市基礎設施建設擺在美麗無錫建設更加突出位置,協同推動交通、水利、環衛、市政及社會事業等重大基礎設施建設取得新突破,全面提升無錫區域性中心城市的綜合承載能力。圍繞全國性綜合交通樞紐定位,加快推進蘇南碩放國際機場改擴建工程及集疏運體系、鹽泰錫常宜鐵路(含江陰第三過江通道)、蘇錫常快線建設和錫宜高速公路改擴建、錫太高速公路新建以及錫宜城際軌道S2線和地鐵5號線、6號線、3號線二期、4號線二期工程等重大交通基礎設施規劃建設;建成蘇南沿江鐵路、江陰第二過江通道、錫澄城際軌道S1線、地鐵3號線一期和4號線一期工程、蘇錫常南部高速公路、常宜高速(一期)、宜長高速、宜馬快速通道、鳳翔路快速化改造及北延、通江大道快速化改造及北延、312國道快速化改造、高浪路快速化改造及西延、錢榮路快速化改造、錫澄運河航道整治等一批重點工程。到2025年力爭基本確立區域性綜合交通樞紐城市地位,綜合運輸通道進一步完善,以航空為引領,多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內外暢達的水運網路為支撐的綜合立體交通網路初步成型,區域間互聯互通水準不斷提升,對外交通可達性全面提升;到2035年全面建成“面向國際、開放暢達、便捷高效、綠色集約”的綜合立體交通網路,建成具有較高國際知名度的全國性綜合交通樞紐城市,形成創新開放、科技引領的交通治理體系。加強重大水利工程規劃建設,著力補齊水利基礎設施與水生態環境建設短板,構建與區域一體化發展和基本現代化相適應的水安全、水資源、水環境、水生態保障體系。加快錫澄運河北排擴大工程、錫澄骨幹河網暢流活水工程、新孟河拓浚延伸工程、太湖大堤後續工程、白屈港綜合整治工程、江南運河堤防加高加固工程、城市防洪能力提升工程、望虞河拓浚工程和新一輪太湖水環境治理工程等重點水利工程建設,全面開展“美麗河湖”三年行動計劃,打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的現代河網水系。加快推進環衛固廢處置設施建設,構建完善生活垃圾全程分類管理體系,建成投運錫東、惠聯電廠提標擴容項目,生活垃圾基本實現全量化焚燒處置;建成惠山飛灰填埋場(二期);建成投運錫東、江陰等一批餐廚廢棄物處置和廚余垃圾處理設施,到2025年餐廚廢棄物集中處理率達100%;建成投運梁溪、錫山、惠山等一批建築材料迴圈利用項目,到2025年建築垃圾資源化利用率達90%。到2035年實現全市生活垃圾、建築垃圾分類精細化管理,形成若干固廢資源迴圈利用園區。持續推進我市供水和污水行業高品質發展,聚焦“確保飲用水安全”和“城鎮污水處理提質增效”兩個目標,加快供水和污水處理能力建設。到2025年市區自來水深度處理規模達到245萬噸,全面完成977個居民住宅二次供水泵房改造任務;完成城北污水廠3萬噸擴能建設,力爭完成太湖新城污水廠6萬噸擴能建設,市區污水處理規模達到76萬噸,到2035年市區基本形成100萬噸污水處理規模。紮實推進民生領域“補短板、強弱項、提品質”,以基本公共服務標準體系建設為引領,以排查解決突出民生問題為抓手,聚焦教育、衛生健康、養老、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務領域,積極謀劃推進項目建設,完成市屬醫療衛生機構佈局調整優化,建成市委黨校、東南大學無錫國際校區、兒童福利院等一批社會事業重大項目。全面加強建設工程品質管理,到2025年新建100個“揚子杯”優質工程,爭創20項國家優質工程和中國建築工程魯班獎。

  (十二)提升城市功能品質。統籌推進城市更新改造,擴大城鎮棚戶區(危舊房、城中村)改造覆蓋面,到2025年市區完成棚戶區改造300萬平方米。提升老舊小區整治提標,實施美麗宜居住區綜合整治,補齊基礎設施和服務設施短板,完善住宅小區功能,全面提升宜居水準。加快完善多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度體系,優化保障性安居工程長效管理機制,加快啟動新一輪保障房項目建設,加快推出共有産權保障房供應,有序擴大住房保障對象受眾面,到2025年實現各類保障對象全覆蓋。推進綠色建築品質提升和高星級綠色建築規模化發展,推行新建住宅設計、施工和裝修一體化建設模式,形成更為廣泛的新型建造方式和綠色發展方式,確保城鎮綠色建築佔新建建築比例保持在100%,到2025年市區新建成品住房交付比例達50%,新建人才住宅全部按成品住房交付。分類推進新建商品房、保障房、拆遷安置房、老舊小區物業長效管理機制建設,提升物業管理覆蓋面,提高物業服務滿意度,到2025年新建成60個省級物業管理示範住宅小區,選樹150個市級物業管理先進典型小區。創新城市微空間更新改造模式,通過“節點式”“功能表式”“個性化”改造,建成一批具有特色風貌的美麗宜居街區。加強城市無障礙設施建設。優先發展城市公共交通,不斷優化公交線路,持續提升地鐵運營服務品質,實現地鐵與常規公交的高效接駁,確保運營安全,到2025年公共交通出行分擔率達到32%以上。加快推進公共停車場建設,搭建城市智慧停車服務平臺,到2025年實現全市停車信息共用。深入推進海綿城市建設,提高新建項目海綿建設達標率,到2030年城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。紮實開展國家生態園林城市創建工作,加快形成生態良好、景觀優美、特色鮮明的城市園林綠化新格局。

  (十三)推進城市精細化管理。堅持用“繡花”功夫抓城市管理,全面提升城市精細化管理水準,打造全國最乾淨城市。不斷加大城市管理投入,打造一批城市管理標桿項目,到2025年全面建成“重心下移、職能下沉,屬地管理、基層處置,邊界明晰、權責明確,服務為先、執法規範”的城市管理工作機制。深化“智慧城管”建設,進一步拓展智慧識別應用領域,完善基礎數據庫,實現應用系統的深度融合,提升大數據智慧分析精準度。按照“四分類”標準全面推進生活垃圾分類工作,城市居住區推廣“定時定點”投放模式,到2025年全市生活垃圾分類實現全覆蓋,建成生活垃圾全程分類管理體系。進一步加強建設工程施工管理,提升建設工程文明施工標準化管理水準,實現工地圍擋美觀化、現場監控智慧化、文明施工常態化,有效控制工地揚塵污染,到2025年市級安全文明標準化工地覆蓋率達50%以上。持續推進“廁所革命”,到2025年城市二類及以上公廁佔比達65%。加強戶外廣告管理,完成住房城鄉建設部規範戶外廣告設施設置試點,到2025年力爭戶外廣告設施規範化管理水準居全國前列,實現“規範、安全、美觀、減量”目標。探索市容環衛責任積分制管理,履約率達90%以上。持續開展市容熱難點問題攻堅,重點推進環衛保潔提升、背街小巷整治等工作,開展違法建設、無序設攤、違規停車、違規處置建築垃圾等專項整治行動。到2025年城鎮道路機械清掃、沖洗率達80%,其中主次幹道機械清掃、沖洗率達100%;背街小巷“環境差”“秩序亂”“行路難”等問題基本解決,基本建成建築垃圾運輸處置管理體系,建成區範圍內各類市容顯見性問題基本消除。

  (十四)健全現代城市治理體系。推進“智慧城市”建設,編制市公共數據發展規劃,制定公共數據管理地方標準,完善公共數據技術規範體系,拓展完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎庫,完成基於共用責任清單的政務數據匯聚,按需推動公共數據和社會化數據採集和匯聚,並保持與相關大數據中心平臺互聯互通。推廣“大數據+網格化+鐵腳板”基層治理機制,全面形成以“大數據”為內核的賦能服務體系、以“網格化”治理為載體的聯動共治體系、以“鐵腳板”落地為導向的力量組織體系,推動城市治理和服務重心下移,切實加強網格化服務管理中心規範化建設,確保網格化規範達標率達到95%以上,建成全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。

  (十五)推動城市安全發展。紮實推進“雪亮工程”建設應用,深入實施老舊小區技防改造工程,加強“智慧技防小區”“智慧技防校園”建設,完善立體化社會治安防控體系。深入開展平安無錫建設,群眾安全感保持在97%以上。嚴格落實安全生産責任制,壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任、企業主體責任、崗位行為責任,建立健全責任落實體系、源頭治理體系、風險防控體系、監管執法體系、應急救援體系和宣傳教育體系,提升城市安全管理水準,2025年前建成國家安全發展示範城市。加強“物聯網+城市安全”技術在重點行業領域的示範應用推廣,提升城市安全防控能力。

  五、全面推進美麗田園鄉村建設

  (十六)提升農村人居環境品質。縱深推進農村人居環境整治提升“一推三治五化”專項行動,大力改善村容村貌、田容田貌、宅容宅貌、塘容塘貌,持續凈化綠化美化村莊環境。加快改善影響城市形象的重要節點和核心區域周邊的村莊環境,大力提升鄉村宜居水準。全域推進鎮村生活垃圾分類,積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用,全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的垃圾分類收運處理體系。開展農村生活污水治理提質增效行動,並與農村廁所糞污治理無縫銜接,全面構建“源頭管控到位、設施養護精細、污水處理優質、建管機制健全”的農村污水治理新格局,到2025年全市規劃發展村莊農村生活污水治理實現全覆蓋。開展鎮村河道綜合整治,強化水系連通和疏浚清淤,全面消除農村黑臭水體。深化鄉村公共空間治理,改善村莊空間面貌。實行專業化、市場化建設和運作方式,健全完善農村人居環境整治長效管護機制,全面推進農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護,長效管護綜合評價合格村實現全覆蓋。

  (十七)深化特色田園鄉村建設。推動特色田園鄉村建設“試點深化”和“面上創建”並舉,優化鄉村山水、田園、村落等空間要素,保護自然肌理和傳統建築,彰顯鄉村地域特色,高水準建設具有鄉土風情、富有江南特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的未來農村現實模樣。到2025年建成120個市級特色田園鄉村,創建100個省特色田園鄉村,建設1000個美麗宜居鄉村。科學謀劃美麗鄉村整體性推進和特色化佈局,有條件的村莊實行景區化建設,把院落建成精緻庭院、村莊建成特色景點、沿線建成風景長廊,全域提升村莊品質,建設6條美麗鄉村示範帶。

  (十八)積極實施農村住房建設。將農村住房建設作為提升農村居住品質和推進農業農村現代化的重要工程,與興産、強村、富民有機結合,繼續深化“美麗鄉村設計師”定點對接活動,確保高起點規劃、高標準建設。按照“試點示範、典型引路”的原則,在全面完成107個試點村建設任務的基礎上,引導和鼓勵農村居民按照農村房屋建築風貌管控要求和特色田園鄉村建設標準,推動規劃發展村莊農房建設,到2025年打造一批高品質“新江南人家”,全面改善農村居民居住環境。

  六、著力打響“太湖明珠、江南盛地”城市品牌

  (十九)彰顯地域特色。紮實推進文化強市建設,推動公共文化供給提質增效,完善公共文化服務體系,啟動新一輪文化設施建設規劃,加快無錫美術館、公共文化藝術中心等重大標誌性文化設施建設。鼓勵支援各街鎮形成“一街一品”的社區特色文化,促進無錫傳統文化與現代生活相融合,豐富人民群眾生活。完善無錫“文化雲”升級改造,拓展線上公共文化服務主體和服務內容,“線上”+“線下”創造優良品質生活,滿足人民群眾對美好幸福生活的需求。推動文化遺産保護傳承,推進鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程,深入挖掘大遺址公園、全國重點文保單位、省級文保單位等眾多文化資源,深化老城區文博場所建設利用,推進無錫博物院爭創一級館,統籌規劃並支援老城區紀念館、藝術館、博物館的籌建、擴建和提升。完善提升各類場館展陳、宣教、旅遊和文創産品開發功能,逐步形成一套包括綜合博物館、行業博物館和民辦博物館在內的博物館和藝術館體系。深入實施非物質文化遺産搶救性記錄和數字化工程,充分運用數字化、人工智慧等新技術,提升非物質文化遺産傳承保護水準。推動文化産業提質增效,圍繞影視娛樂、數字文化、文化旅遊等文化産業重點,推進宜興大拈花灣、惠山古鎮二期三期等重大項目建設,加大文化産業項目招引力度,以無錫國家數字電影産業園、國家廣告産業園為載體,做大做強數字內容産業,成為數字文化産業新高地。推進文旅深度融合。深化城旅融合和文旅融合,圍繞太湖山水、運河人家、吳韻古鎮、遊聖故里、陶都風情、江南田園、影視演藝等文旅資源,大力發展“遊食娛休養購”一體的休閒旅遊業,創建國家全域旅遊示範區。支援發展無錫夜經濟,打造文化旅遊商品夜市,孵化培育“今夜梁宵”夜經濟等特色業態,推進面向遊客的旅遊公共服務體系與城市公共服務體系全面對接,構建“主客共用”全域旅遊新格局。到2025年建成營收超100億元的文化産業集聚區3個,文化産業成為國民經濟重要支柱性産業,無錫躋身國內一流、具有國際影響力的文化創意城市行列。

  (二十)塑造文化標識。立足提升無錫文化影響力和傳播力,提煉塑造具有鮮明地域特徵的城市文化標識,打造影視名城、運河名城、江南名城、工商名城等名城品牌。著力打造影視名城品牌。以“江蘇省電影産業創新實驗區”為依託,以爭創國家電影産業創新實驗區為抓手,發揮政策優勢,推動無錫國家數字電影産業園圍繞“數字影視+數字製作+數字文娛+數字版權”四大方向,大力發展以數字影視為引領的數字文化産業,打造體制規範、機制靈活、技術先進、市場繁榮、精品迭出、國際一流的電影産業高地,推動無錫影都“江蘇版權貿易基地”和“江蘇省影視遊戲版權(無錫)基地”實體化運作。著力打造運河名城品牌。按照“先導段、示範段、樣板段”的建設標準,有力有序推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設。出臺《無錫市大運河文化保護傳承利用實施規劃》,建成大運河國家文化公園無錫建設保護區,形成“兩園三帶十五點”的空間佈局。到2025年大運河無錫段保護傳承利用格局全面形成,核心點段建成並運營,到2035年全面建成傳古揚今的文化帶、綠色宜居的生態帶、享譽中外的旅遊帶。著力打造江南名城名牌。放大江南文脈論壇品牌影響力,加強江南優秀民風民俗的繼承和弘揚,開展“名人”“名居”“名址”“名跡”挖掘工程,梳理無錫名人資源,鼓勵支援創排有影響力、有傳播力的優秀劇目,多産品系列開發、多媒體渠道宣傳錢鐘書、顧毓琇、東林書院等江南文化典型代表,挖掘闔閭城遺址、鴻山遺址、泰伯古都等文化內涵,開發特色文旅線路,打造江南人文休閒集聚帶和文化地標。著力打造工商名城品牌。建設管理好中國民族工商業博物館、中國鄉鎮企業博物館、中國絲業博物館、無錫窯群遺址博物館和榮毅仁紀念館、無錫民族工商業檔案館、錫商館等一批紀念館、陳列館,開發利用好各類工業遺存,進一步加強檔案資料的發掘、整理和研究,凸顯“四千四萬”“敢創人先”的文化基因。

  (二十一)深化文明創建。完善文明城市建設“智慧創建”體系,依託城市管理精細化、網格化社會治理等工作機制,常態化開展季度測評,確保無錫及江陰、宜興蟬聯“全國文明城市”稱號,高品質推進“全國文明城市群”建設工作。制定實施《無錫市文明單位創建管理辦法》,推動創建工作向非公經濟組織和社會組織覆蓋延伸。實施鄉風文明提升工程,做好各級文明村鎮評選與長效管理工作,全市90%以上的行政村達到縣級以上文明村的標準。注重家校、社校共建,指導督促各類學校抓好文明創建,完善文明家庭創建常態化機制。

  (二十二)弘揚道德風尚。深化時代楷模、道德模範、最美人物、身邊好人學習宣傳,每年推出50位“無錫好人”,創新開展道德模範與身邊好人現場交流活動,制定完善關愛禮遇先進典型和英雄模範制度,激勵褒揚凡人善舉,大力弘揚見義勇為精神。推動新時代文明實踐中心、所、站建設全覆蓋,推進縣級融媒體中心建設,持續抓好“學習強國”平臺推廣使用和省、市平臺聯動建設。健全志願服務協調機制,完善“志願無錫”平臺建設和志願者登記註冊、激勵嘉許等制度,實施志願服務組織培育工程,紮實推進志願服務標準化站點建設,持續打造志願服務品牌,力爭活躍註冊志願者佔比在18%以上。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制,深化“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐,深化拓展“八禮四儀”養成教育。加快構建以信用為基礎的新型監管機制,健全“紅名單”嘉許、“黑名單”懲戒制度,探索個人信用積分運用機制。持續推動《無錫市文明行為促進條例》貫徹落實,廣泛開展文明風尚普及教育,持續推進文明出行、文明交通、文明旅遊、文明餐桌、文明觀賽等專項行動。推動各級各類媒體把正確價值導向和道德要求體現到新聞報道、言論評論、專題節目中,加大公益廣告發佈力度,健全常態刊播機制。

  七、創新完善美麗無錫建設體制機制

  (二十三)建立完善新發展理念落實機制。全面落實創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念,把美麗無錫建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各項工作之中。著力解決各種不平衡不充分問題,奮力當好全省高品質發展領跑者。遵循經濟社會發展規律,建立完善重大政策出臺和調整前綜合評估制度。把貫徹新發展理念作為檢驗各級領導幹部的一個重要尺度,結合無錫實際完善指標體系、政策體系、標準體系、績效評價體系、政績考核體系,切實把新發展理念體現到美麗無錫建設的全過程、各方面。

  (二十四)建立完善多元化投入保障機制。推動相關財政資金源頭整合和統籌使用,積極推行以獎代補、先建後補、貸款貼息等方式,提高財政資金使用成效。鼓勵美麗無錫建設金融服務創新,大力發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險。探索建立美麗無錫建設特色子基金,推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。對美麗無錫建設相關領域有穩定收益的公益性項目,積極探索推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式拓寬投資建設渠道。

  (二十五)建立完善科學化預防控制機制。實施最嚴格的自然資源和生態空間保護、環境準入等制度,從源頭上預防各類生態環境破壞行為。完善能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制。建立健全生態環境空間管制制度,對自然資源實施統一監管,有效提升生態環境空間管制效力,保障生態安全。紮實推進“三線一單”生態環境分區管控相關工作,將生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單的要求落地落實。創新實施差別化的地區和産業政策,生態敏感區域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。

  (二十六)建立完善全方位過程監管機制。建立完善嚴格監管所有污染物排放、獨立進行環境監管和行政執法的環境保護管理制度。加快實施綜合行政執法改革,推進生態環境行政執法與民主監督、公眾監督、輿論監督、司法監督、審計監督相結合,加大監管力度,提高監管實效。健全生態環境保護管理制度。嚴守生態紅線底線,啟動生態安全緩衝區建設,堅持和完善生態文明制度體系,建立資源環境承載能力監測預警長效機制。完善生態産品市場交易體系和排污權交易市場機制,完善市場化多元化生態補償和環境賠償雙向機制,探索綠色技術研究應用與生態資源保護開發協同機制。培育第三方專業化生態修復和環保運作組織機構,推行環境污染第三方治理。

  (二十七)建立完善最嚴格追責懲處機制。建立健全生態環境損害責任終身追究制度和懲治制度,把環境損害納入全市經濟社會發展評價體系,全面推進生態環境損害賠償制度改革試點,對污染環境、破壞生態行為“零容忍”。加強生態環境民事、行政公益訴訟,完善美麗無錫建設司法服務保障機制。加強環保公安聯動執法,健全生態環境行政執法和刑事司法銜接機制。探索建立環境污染損害賠償責任風險基金,鼓勵推行環境污染損害責任保險制度。健全環保信用評價制度,探索實施企業環保承諾制,完善守信激勵、失信懲戒機制,推行企業環保信用與信貸、水電價、招投標、財政補貼等政策掛鉤機制。

  八、切實強化美麗無錫建設組織推進

  (二十八)加強組織領導。市委、市政府建立美麗無錫建設領導小組,發揮&&抓總、統籌協調作用,定期召開會議,聽取階段性進展彙報。領導小組由市委書記任第一組長,市長任組長,領導小組辦公室設在市發展改革委。編制實施美麗無錫建設規劃,系統謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革措施,並與全市“十四五”發展規劃、國土空間總體規劃有效銜接。鼓勵各地開展美麗無錫建設,充分發揮以點帶面作用,打造一批美麗無錫建設典型。支援人大、政協對美麗無錫建設開展法律監督和民主監督,支援民主黨派、工商聯、無黨派人士積極建言獻策,支援智庫機構等社會組織加強研究諮詢。各職能部門要細化職責分工、加強協同配合,形成既各司其職又齊抓共管的工作合力。各級黨委、政府要結合實際,建立高效的協調機制和工作機制,紮實推進美麗無錫建設。

  (二十九)引導公眾參與。始終堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,著力構建推動美麗無錫建設全民行動體系,積極探索引入社會力量和基層公眾共同參與環境治理的機制,建立公眾感受度評價體系,加強生態環境教育,讓全體無錫人民真正成為美麗無錫建設的積極參與者、面貌設計者、形象守護者、成果評價者、最大受益者。營造宣傳氛圍,用好網路平臺、廣播電視、報刊書籍等全媒體渠道,加強美麗無錫建設宣傳推介,精心策劃典型案例,用現代傳播語言講好無錫故事,在世界格局中展現美麗無錫新形象。鼓勵多元參與,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織積極作用,把廣大幹部群眾的熱情和幹勁匯聚成磅薄力量,讓美麗無錫建設成為全社會的共同願景和自覺實踐。

  (三十)強化督導落實。推進美麗無錫建設是一項系統性、長期性的工程,需要加強督導檢查,確保落地落實。抓緊抓實上級部門對下級部門的縱向監督、覆蓋全域各個板塊的橫向監督、新聞媒體和社會公眾的外部監督,全方位立體式開展好監督工作。根據目標任務和重點項目分解方案,完善工作考核和績效評估辦法,週密安排督導時間表、進度表,加強各項督促檢查的精準性、協同性、時效性。既抓好對任務實施情況的梳理排查,又抓好對下一步改進工作、提高成效的方法指導,真正發揮督導檢查的作用。全市各板塊各部門積極配合好督導工作,對於督導反饋的問題及時做好整改,確保美麗無錫建設各項任務落到實處。

來源:中共無錫市委 無錫市人民政府