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市體育局 市發展改革委印發《關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展實施方案》的通知

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信息索引號 014006745/2020-00056 生成日期 2020-09-21 公開日期 2020-10-13
文件編號 錫體産〔2020〕9號 發佈機構 無錫市體育局
效力狀況 有效 文件下載 下載 政策解讀 下載
內容概述 各市(縣)區人民政府,無錫經濟開發區管委會,市各有關單位:現將《關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
發佈機構:無錫市體育局 生成日期:2020-09-21 公開日期:2020-10-13 文件編號:錫體産〔2020〕9號 效力狀況:有效
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市體育局  市發展改革委

印發《關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展實施方案》的通知

各市(縣)區人民政府,無錫經濟開發區管委會,市各有關單位:

  現將《關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  無錫市體育局 無錫市發展和改革委員會

  2020年9月21日

關於促進全民健身和體育消費

推動體育産業高品質發展實施方案

  為全面提升我市體育産業發展的品質和效益,大力實施全民健身國家戰略,有效促進體育消費,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,根據《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展的意見》(國辦發〔2019〕43號)和《省體育局 省發展改革委關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高品質發展行動方案》(蘇體經〔2020〕43號)有關精神,結合無錫實際,現提出以下實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念和高品質發展要求,以“率先建設智慧體育城市、建設全國體育名城”為目標,大力實施全民健身國家戰略和産業強市主導戰略,深化體育領域供給側結構性改革,集聚要素資源,創新發展模式,優化市場環境,激發消費潛力,全力推進全民健身和體育産業協調發展,努力推動體育産業成為國民經濟支柱性産業,讓經常參加體育鍛鍊成為一種生活方式,積極創建全國全民運動健身模範市、省新時代體育強市,為當好全省高品質發展領跑者、建設“強富美高”新無錫作出新貢獻。

  二、深化“放管服”改革,激發發展潛能

  (一)深化市屬體育類社團實體化改革。積極推進體育社團實體化改革,促進我市體育社團規範化、社會化、專業化、市場化建設。擴大政府購買服務內容和範圍,加大購買服務力度,公開發佈賽事活動資源,引導社會力量積極參與,以市場化運營的方式推動各類資源合理配置,推進賽事活動承辦權、冠名權、電視及新媒體轉播權、無形資産開發及競賽綜合服務等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。(責任單位:市體育局,各市(縣)、區人民政府)

  (二)深化場館運營管理改革。進一步深化體育場館所有權與經營權分離改革,推動國有大型體育場館“無錫模式”不斷完善,堅持大型場館“金牌服務”標準,進一步提升運營管理和綜合服務水準。鼓勵有品牌影響力的體育場館運營管理企業通過品牌輸出、管理輸出、專業技術和人才輸出等形式實現規模化、專業化、連鎖化運營。政府投資新建體育場館,不宜單獨設立事業單位管理,應委託第三方企業運營。(責任單位:市體育局、市發展改革委,各市(縣)、區人民政府)

  (三)深化體育賽事改革。落實體育賽事審批制度改革要求,優化確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程,建立多部門一站式的賽事活動服務機制或例會制度。落實國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》,加強賽事標準化建設,強化過程監管,構建績效評估機制。按照國家分類制定允許開展的體育賽事活動目錄、申請條件和程式,推動公共資源向體育賽事活動開放。落實全國體育場館安保等級評價制度和標準。(責任單位:市體育局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市外辦,各市(縣)、區人民政府)

  三、改善産業結構,提升發展質效

  (四)提升體育服務業比重。大力發展健身休閒、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業態,拓展體育旅遊、運動康復、體育科技等新興體育服務業,創新商業模式,延伸産業鏈條。到2022年,體育服務業增加值佔體育産業增加值的比重達到60%以上。(責任單位:市體育局、市統計局,各市(縣)、區人民政府)

  (五)推動體育製造業轉型升級。加大體育用品製造業科技創新力度,大力開發科技含量高、擁有自主智慧財産權的産品,促進創新鏈與産業鏈深度融合。強化龍頭企業引領作用,打造高端體育用品研發和製造基地。推動物聯網、大數據、人工智慧等新一代信息技術在體育製造領域應用,支援可穿戴運動設備、智慧運動裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發與製造。引導製造企業科學佈局産業鏈,依託主業發展體育服務業,嘗試從生産製造環節向研發設計、行銷推廣、運營服務等領域進行全産業鏈探索。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局,各市(縣)、區人民政府)

  (六)大力發展職業體育。加快棒球、足球、乒乓球等運動項目職業化發展步伐,培育一批競技水準高、經濟效益好、社會聲譽佳的職業體育俱樂部。支援江蘇鉅馬棒球俱樂部和江蘇中超電纜乒乓球俱樂部參加職業聯賽,加快俱樂部現代企業制度建設。挖掘體育明星市場價值,完善職業體育賽事運作、場館運營、門票銷售、電視轉播、無形資産開發及特許經營等運營與服務。以多元化方式啟動建立1-2個足球、籃球等項目職業俱樂部,參加國內職業聯盟賽事。支援校際體育賽事發展,探索社會化運營模式。(責任單位:市體育局、市教育局,各市(縣)、區人民政府)

  四、優化産業佈局,促進協調發展

  (七)聚力智慧體育。落實《無錫市智慧體育總體發展規劃》,大力發展“網際網路+體育”,積極融入“智慧無錫”建設。做大、做精、做強智慧體育産業園,吸引更多更優質的體育科技企業和智慧體育相關研究機構落戶,支援無錫智慧體育産業園建設國家級體育産業示範基地。建設市級體育大數據中心,完善市級智慧體育綜合服務平臺“暢動APP”,實現信息資源互聯互通,創新體育公共服務模式,提供場館預訂、健身指導、競賽管理、體育培訓等線上服務。鼓勵支援建設智慧體育場館,以信息化帶動體育場館運營效能和公共服務水準提升。(責任單位:市體育局、市工業和信息化局、市大數據管理局,各市(縣)、區人民政府)

  (八)因地制宜發展特色産業。完善體育産業空間佈局,加快形成“一帶、九片、多點”結構,以地域資源稟賦為依託,江陰市重點發展四方游泳、海瀾馬術小鎮等項目,引導體育用品製造企業全産業鏈發展;宜興市重點發展龍池山自行車公園、炫宇風暴水上表演等體育旅遊項目,打造集體育運動、旅遊度假、休閒娛樂於一體的體育旅遊目的地;錫山區立足“宛馬”賽事品牌,搭建相關産業平臺,推廣具有錫山特色的文化旅遊線路和産品;惠山區重點支援威豪體育裝備製造、擊劍培訓、大型賽事、技術服務全面拓展;濱湖區全力打造“四環”精品賽事,積極引進高水準冰雪體育賽事,打造國家級體育旅遊示範基地,做優體旅産業;梁溪區重點打造樂運體育服務綜合體,結合大運河文化帶建設,大力推進“體育+”文化、旅遊融合發展。新吳區重點打造智慧體育産業園;經開區重點發展世界跆拳道無錫中心。(責任單位:市體育局、市文廣旅遊局,各市(縣)、區人民政府)

  (九)壯大市場主體。加強政策引導和扶持,做大龍頭企業、培育創新企業。支援無錫市體育産業發展集團做大做強。引導江陰四方、惠山威豪等體育用品製造業企業從生産製造環節向研發設計、行銷推廣、運營服務等上下游領域延伸發展。培育新跆聯、無錫匯跑體育等賽事運營機構加快構建賽事策劃、運營、服務、行銷、推廣全産業鏈。(責任單位:市體育局,各市(縣)、區人民政府)

  五、繁榮競賽表演業,推動體育産業縱深發展

  (十)豐富賽事活動,完善體育賽事體系。一是引進國際重大賽事。在常態化辦好環太湖國際公路自行車賽、斯諾克世界盃、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽等國際重大賽事的基礎上,積極對接國際體育組織,力爭引進1-2個國際頂級單項體育賽事。二是做強自主IP賽事。重點培育無錫馬拉松、無錫國際鐵人三項賽、宜興國際摩托艇大獎賽、中國圍棋棋王爭霸賽等一批具有無錫歷史文化底蘊和地域特色的賽事集群。以北京冬奧會、冬殘奧會舉辦為契機,積極引進高水準冰雪體育賽事,探索舉辦冰雪嘉年華、滑雪旅遊節等冰雪賽事活動。三是扶持業餘精品賽事。積極構建市級業餘聯賽競賽體系,進一步擴大“錫超”“錫甲”足球等業餘和準職業賽事規模。重點打造“躍動錫城”無錫體育大聯賽、網民公益體育大會、體育嘉年華等品牌賽事活動。鼓勵各地廣泛開展形式多樣的全民健身賽事活動,打造“一市(縣)區多品”“一鎮(街道)一特色”的全民健身品牌活動,構建全民健身活動網路,形成多維度、強氛圍、跨領域的覆蓋城鄉、覆蓋所有市民群體的健身格局。(責任單位:市體育局,各市(縣)、區人民政府)

  (十一)加大資金投入,培育體育品牌賽事。建立品牌體育賽事名錄庫,逐步推動設立重大賽事專項補助資金,對納入重大賽事名錄範圍的賽事依據評估報告給予適當資金扶持。對落戶無錫的國際高水準賽事、在無錫註冊且代表無錫參加全國頂級職業體育聯賽(足球為甲級聯賽以上)的俱樂部,按項目類別、賽事等級、成績、效益評估等給予獎勵。(責任單位:市體育局、市財政局,各市(縣)、區人民政府)

  六、實施 “體育+”行動,引領體育産業融合發展

  (十二)探索體醫融合發展。推進體醫融合運動健康服務體系建設,啟動運動處方師培訓,鼓勵大型綜合醫院增設運動康復科室,支援社會資本開辦運動康復醫院、健康促進服務中心等機構。推進有條件的醫療機構和社會力量設立國民體質檢測站點,開展群眾日常體質測定和健康管理服務。(責任單位:市體育局、市衛生健康委)

  (十三)加快體旅融合發展。堅持綠色發展理念,立足區域自然資源和文化特色,圍繞太湖的“水”、宜興的“山”、江陰的“馬”、靈山的“禪”,濱湖、濱河等濱水生態帶和文化旅遊資源,積極規劃、設計和植入更多的體育元素,突出生態體育文化旅遊主題,打造各具特色、品牌鮮明的體育旅遊、健身休閒活動項目和路線,形成體育旅遊深度融合發展的生態體育産業。推動自行車、登山、徒步、越野跑、定向拓展等體育運動項目,融入鄉村旅遊、森林旅遊發展。(責任單位:市體育局、市文廣旅遊局、市農業農村局,各市(縣)、區人民政府)

  (十四)深化體教融合發展。推動校園足球、籃球、乒乓球、趣味田徑、快樂體操等運動項目發展,持續推進體育特色學校建設。通過政府購買服務等方式,利用優質體育資源,引進專業教練員、退役運動員、社會體育培訓機構等為學校課外訓練和競賽提供指導。通過市隊校辦、體育傳統項目學校建設、業餘訓練社會化辦隊等方式拓寬競技體育後備人才選拔和培養渠道。建立完善學校體育教學、訓練和競賽體系。組織開展青少年體育冬、夏令營活動,提升活動規模與層次。(責任單位:市體育局、市教育局,各市(縣)、區人民政府)

  七、強化示範引領,打造載體平臺

  (十五)引導産業集聚。支援各地因地制宜建設特色體育産業載體,到2025年,創建8個國家級體育産業示範基地(示範項目或示範單位),培育20個省級體育産業基地(示範項目或示範單位),打造10個省體育服務綜合體。(責任單位:市體育局、市發展改革委,各市(縣)、區人民政府)

  (十六)構築發展平臺。服務“一帶一路”國家戰略,促進一帶一路體育賽事、體育旅遊和産業發展交流合作。以打造長三角全民健身先導區、體育人才聚集區、體育産業示範區和智慧體育城市先行區為目標,積極融入長三角區域一體化發展。(責任單位:市體育局、市發改委、市外辦,各市(縣)、區人民政府)

  (十七)開展創新試點。引導有條件的地區在體制機制創新、特色産業培育、體育融合發展、投融資體系建設等方面先行先試、探索經驗。推動智慧體育創新(無錫)中心、國體智體裝備檢測中心建設。(責任單位:市體育局、市發展改革委,各市(縣)、區人民政府)

  八、推動體育場地設施建設,增加要素供給

  (十八)切實保障産業用地。在國家土地政策允許範圍內,加大對體育産業新增建設用地的支援力度,保障大型公益性體育設施和體育産業設施、項目用地。利用以劃撥方式取得的存量房産、土地興辦體育産業,符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續,不符合《劃撥用地目錄》的可採取協議出讓方式辦理。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施,並允許按照體育設施設計要求,依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求,實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市體育局)

  (十九)因地制宜建設體育設施。加強公共體育設施建設,著力提高每人平均體育場地面積。編制出臺《無錫市公共體育設施與體育産業功能區專項規劃》,制定《加快公共體育設施建設三年行動計劃》,優化提升“10分鐘體育健身圈”。力爭完成無錫市體育中心體育場改造,力爭啟動新建地標性奧體中心。加快推進錫山區、新吳區、濱湖區、經開區區域體育中心及綜合體建設。實施馬拉松賽道提升工程,利用太湖新城馬拉松的賽事基礎,加上濕地資源、太湖元素和生態優勢,啟動馬拉松體育公園規劃建設。利用城市升級産生的“金角銀邊”,積極推進群眾身邊的健身公園、彩色健身步道、籠式足籃球場建設,推廣普及二代智慧健身路徑,加大社會足球和冰雪場地設施建設力度。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局,各市(縣)、區人民政府)

  (二十)推進各類體育設施開放。採取必要激勵和經費補助機制,支援中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造,在課餘時間和節假日向社會開放;不具備改造條件的,也應保證在課餘時間和節假日向本校師生開放;新建的學校體育場地設施應在設計規劃時,創造向社會開放的條件;鼓勵以購買服務方式引入專業機構運營管理。推動各級各類體育設施向社會開放,支援大型體育場館免費或低收費向社會開放。按規定落實符合條件的體育場館房産稅和城鎮土地使用稅、水電氣熱等優惠政策。(責任單位:市體育局、市教育局、市財政局、市稅務局,各市(縣)、區人民政府)

  九、促進體育消費,增強發展動力

  (二十一)擴大體育消費需求。大力實施全民健身計劃,普及科學健身知識,推廣健康生活方式,培養終身運動習慣,增強體育消費黏性。推行《國家體育鍛鍊標準》和《國家學生體質健康標準》,組織開展等級評定,提高經常參加體育鍛鍊人數比例和學生體質健康標準合格率。加強學校體育工作,確保學生每天體育活動時間不少於1小時、掌握1-2項以上運動技能。深入實施全民健身“六個身邊”工程,積極創建全國全民運動健身模範市。(責任單位:市體育局、市教育局、市衛生健康委,各市(縣)、區人民政府)

  (二十二)優化體育消費環境。推進體育市場信用體系建設,建立和完善體育市場紅黑名單認定辦法,實施分級分類監管。建立健全信用激勵與約束機制,在行政管理、招投標、重大資金申報中全面實施信用承諾和信用審查。加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度。完善體育無形資産評估標準和制度,推進體育標準化建設。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市市場監督管理局,各市(縣)、區人民政府)

  (二十三)豐富體育服務供給。推動各類運動項目全覆蓋、常態化開展,做大體育培訓市場。大力發展健身路跑、游泳等大眾健身項目,扶持推廣武術、健身氣功等傳統健身項目,積極培育擊劍、電子競技等時尚健身項目。普及冰雪運動,落實“南展西擴東進”戰略,推廣滑雪、滑冰、冰球等運動項目。支援市冰雪運動訓練基地融創雪世界建設,打造複合型冰雪旅遊基地和冰雪運動中心。(責任單位:市體育局、市文廣旅遊局,各市(縣)、區人民政府)

  (二十四)激發體育消費行為。鼓勵各區採取靈活多樣的市場化手段促進體育消費,打造消費新業態,培育體育消費新模式。大力發展山地戶外、馬拉松、自行車、電子競技等大眾參與度高的時尚運動項目賽事。推動公共體育場館和體育運動項目經營單位延長開放時間,提供多樣化健身産品和培訓服務。面向全市市民發放體育惠民消費券,優化發放方式,加強定點場館審批和資金監管,提高體育消費券社會效益。(責任單位:市體育局、市財政局、市文廣旅遊局,各市(縣)、區人民政府)

  十、加強綜合保障,完善促進機制

  (二十五)加強組織實施。各地要根據本實施方案要求,結合實際,研究細化政策措施,健全體育産業高品質發展協調機制。市體育局、市發展改革委負責對本實施方案落實情況的跟蹤督促,各有關部門要強化責任落實,協同推動體育産業發展。

  (二十六)強化政策保障。落實國家和省有關發展體育産業、促進體育消費的各類支援政策。積極爭取、合理使用各級各類財政專項資金,研究設立市級體育産業發展專項資金,支援引導社會資本投資體育産業。不斷優化政府購買公共體育服務目錄和標準。鼓勵開展體育企業應收賬款、智慧財産權等質押貸款創新,支援符合條件的體育企業發行社會領域産業專項債券,鼓勵保險機構積極開發相關保險産品。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局)

  (二十七)夯實産業基礎。鼓勵和支援本地高等院校、職業院校設立體育産業學科專業或開設相關課程。開展各類職業技能培訓,推進體育行業職業技能等級鑒定。支援體育産業領軍人才和創新團隊申報“市高層次創新創業人才引進計劃”。開展年度全市體育産業統計調查和城鄉居民體育消費統計調查,及時、全面、準確發佈體育産業和消費統計數據和報告。(責任單位:市體育局、市委組織部、市教育局、市人社局、市統計局)

來源:無錫市體育局